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安陆市坚持三个“直通”确保农发项目资金管理规范
财政部网站 2013-12-5
一、账务直管。在国库集中收付制度的前提下,设立农业综合开发资金报账专户,所有农业综合开发项目资金收支,直接由农业综合开发办公室实行专人、专户、专账管理,保证了农业综合开发专账的完整性和会计核算的独立性。

二、资金直达。严格实行了财政资金直达项目承建单位或物资供应单位。在资金报账过程中坚持“两统一、一监管”,确保资金管理规范。

一是统一报账程序。①预付工程款。项目工程承包单位完成50%工程量后按要求填写预付工程款申请书,工程监理、项目所在乡镇负责人、农发办项目股长、财务股长经现场核实签署意见,农发办负责人审核并签字,报财政局分管副局长和局长审批,农发办从报账资金专户中拨预付工程款(严格执行“预付工程款只能拨付一次,且不能超过承包工程财政资金总额的30%”的规定)。②工程款结算。在项目竣工后,项目工程承包单位向农发办提交申请验收报告;农发办组织专业人员及项目区所在乡镇领导、村民代表组成验收专班,进行验收并形成验收意见,验收组每个成员签字;对工程决算进行审核和审验;经农发办项目主管、财务主管、负责人签字后报财政局分管副局长和局长审批;农发办从报账资金专户中对工程进行结算,并按工程价款的10%预留工程质量保证金;工程质量保证金待工程验收一年后再清算。③大宗材料。农发办配合政府采购部门进行政府采购,集中供应,农发办向建设单位开具材料物资调拨单,领用单位凭调拨单向采购供应商提货;农发办将采购材料的资金直接拨付给供应商。报账程序严密,资金安全运行系数明显提高。

二是统一报账凭证附件。将《湖北省农业综合开发财政资金县级报账管理实施细则》(鄂财发发[2007]2号)规定的报账凭证附件在与施工单位签订施工合同时书面告知施工单位,在报账过程中要求各个环节的责任人员,人人签字把关,坚持“四不报账”:不符合计划、预算的不报账,违反报账程序的不报账,票据不规范、不合法的不报账,报账手续不全的不报账。操作透明,杜绝了违规违纪现象的发生。

三是建立监管机制。每年初,主动邀请市审计部门或社会中介机构对项目工程建设和资金管理情况进行审计和监管,接受审计部门和社会的监督,不断提高农发资金管理水平,充分发挥资金使用效益。安陆市审计局在每年的农发项目资金审计报告中对的资金管理情况都作了充分肯定,指出“专款专用,报账手续齐全”,“财务管理严格,账务处理规范”。

三、信息直通。强化资金管理,领导的重视,社会的理解是必备的条件。为此,总在第一时间把有关政策信息领传达到位。

一是积极向市领导、财政局领导汇报,争取领导的重视和支持。编制项目资金计划,送交领导审核,被批复的项目实施方案向领导汇报,几年来多个未列入项目计划、超范围的建设工程都被局领导或市领导直接否定了。该市本级财政配套资金和农业综合开发事业费都足额列入财政预算并及时划拨到位。

二是积极宣传国家的农业综合开发资金管理政策,争取项目区群众理解和监督。在项目区工程建设过程中,经常有群众要求增加一些工程内容,对此直接与当事人面对面地宣传有关政策,取得共识,并请他们对资金使用情况进行监督。

三是实行政务公开。每年以公示牌的形式对土地治理项目的资金计划和使用情况,分项目申报、实施和竣工验收三个阶段进行公示。自2007年以来,同时把农业综合开发资金计划和使用情况在财政与编制政务公开网上进行公布,接受社会监督。
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